世界最大的城市是哪里：取决于统计口径

世界最大的城市是哪里没有唯一答案，联合国经济和社会事务部《2025年世界城市化前景：成果摘要》以城市集聚体口径统计，印尼雅加达都市圈人口接近4200万，为全球人口规模首位；如果按行政市辖区土地面积统计，中国呼伦贝尔市面积约26.2万平方公里，属于面积维度规模靠前的城市；若单独统计城市建成区面积，不同遥感机构测算结果存在浮动。你判断排名前，必须先确定统计维度，人口集聚体口径适合看都市生活总人口，行政市域口径适合看管辖土地范围，建成区口径适合看连片城市化区域。

世界最大的城市：人口集聚体口径

联合国经济和社会事务部的城市集聚体定义，统计连片建成的城镇区域，包含中心城市与周边通勤紧密的城镇，不严格受行政边界限制。这份2025年报告中，雅加达集聚体人口约4190万，达卡约3960万，东京首都圈约3340万，这也是目前国际主流媒体引用最多的榜单。该统计方式会把和主城区无缝衔接的郊区、卫星城镇全部计入，所以数字会明显大于单一市中心行政区人口。

统计口径一变，排名立刻变动。

世界最大的城市：市域面积口径

市域面积统计采用城市法定行政边界，包含辖区内的山地、草原、湖泊、远郊乡村，不区分城市化区域。呼伦贝尔市总面积约26.2万平方公里，这个数值超过很多国家国土面积，在全球建制市的行政辖区里规模突出。但市域面积大不等于城市发达，呼伦贝尔中心城区人口仅百万级别，大片区域为无人定居的自然原野，不能和雅加达、东京这类高密度都市圈做横向对比。

世界最大的城市：建成区口径

建成区指连续的城市建设用地，不含农田、山林、水域，依靠卫星遥感影像识别，是衡量城市实体城市化规模的指标。这个指标没有统一的全球官方发布榜单，不同遥感项目提取边界的阈值不一样，同一座城市测算结果会出现小幅差异。很多人会混淆建成区和都市圈，建成区只看建筑连片范围，都市圈额外纳入通勤联系的外围城镇。

你在查阅网络资料时，常会看到旧资料把东京列为全球人口第一大城市，这是引用联合国2018版及更早的城市化展望报告。旧版报告里东京都市圈人口3700万，当时排在首位，2025新版数据更新后雅加达完成反超，旧网页内容没有同步更新，容易造成信息混淆。

雅加达的人口增长存在特殊压力，地面沉降、海平面上升问题促使印尼启动国家迁都计划，新都努山塔拉逐步分担首都职能。迁都不会立刻清空雅加达都市圈人口，这份联合国人口预测模型依旧把雅加达未来数十年维持在全球特大城市梯队，人口增速会缓慢回落。

使用排名时，区分你的使用场景。做全球城镇化趋势分析，优先选用联合国城市集聚体数据；对比城市管辖土地大小，选用市域面积；研究城市实体开发规模，参考遥感建成区数据。不要直接拿人口榜单和面积榜单对比，两类指标衡量完全不同的事物，对比得出的结论没有参考价值。

部分自媒体直接说东京仍是世界最大城市，属于引用过期报告，没有核对联合国2025年更新的城市集聚体人口数据。