卫星图斑如何确定违建：内业比对加外业核验

卫星图斑如何确定违建，完整流程为先做影像前后对比提取变化图斑，叠加国土空间规划、三区三线、土地利用现状底图，核对农用地转用、供地、临时用地、乡村建设许可等审批资料，无合规手续、占地范围超出批准边界、占用永久基本农田或耕地非农化的，初步判定疑似违建，再到现场核验建筑现状、四至边界、动工时间，依据《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》（自然资办函〔2023〕337号）完成最终定性；仅靠卫星影像不能直接定违建，影像只能识别地表变化，水面波动、树木落叶、土地翻耕、原有路面硬化翻新容易被误判为新增建设，必须配套纸质审批材料、现场照片佐证，该判定流程适用于自然资源卫片执法工作人员、村级巡查人员，普通群众仅可对照自查，不具备正式执法定性权限。

卫星图斑识别地表变化

你调取同一地块不同时期的卫星遥感影像，前后影像比对，颜色、纹理、轮廓出现明显改变的区域，系统自动圈出形成图斑，图斑标注坐标、面积、监测时段。新增房屋厂房、硬化场地、堆土区、开挖基坑这类非农建设变化，是重点筛查对象；地表自然变化，比如庄稼收割、林地季节性落叶、河道水位涨落，一般标注为实地未变化图斑，不纳入违建疑似线索。分辨率更高的卫星影像，能分辨简易棚房、围墙，低分辨率影像只能识别大面积连片硬化，细小零散构筑物容易漏判。

多图层底图叠加比对

把图斑矢量图层和国土变更调查、三区三线、永久基本农田保护图、国土空间规划图叠加，先看地块原有地类和管控等级。图斑落在永久基本农田上，只要出现新增非农硬化或建筑物，大概率属于违法占地；落在一般耕地上，要区分是农业配套设施还是非农建设，农业设施也要对应设施农业备案材料，超范围建设同样会判定违建；建设用地范围内的图斑，核对规划许可、用地批准范围，超出批文坐标边界的超出部分单独认定违法。

比对批文看边界、时效。

审批材料核验合法性

拿到图斑坐标之后，检索对应地块全部审批档案，包括农转用批复、征收文件、划拨或出让合同、临时用地批复、乡村建设规划许可证、设施农业备案表、不动产权证书。批文的四至坐标、批准面积、批准用途、有效期四项要素要和图斑完全匹配，缺少任一有效批文、批文过期、用途不符、实际占地超出批准红线，都属于违法情形。临时用地到期之后没有复耕、继续搭建建筑物的，也判定为违建，先行用地批复只在规定时限内有效，超期续建不合法。

外业现场核查固定证据

内业比对存疑或者初步判定疑似违建的图斑，必须实地核查，现场拍摄全景照片、边角特写照片，使用GPS采集实际拐点坐标，记录建筑结构、动工时间、用途、当事人信息。现场核查用来排除影像误判，区分是新建构筑物还是原有老建筑翻新，区分堆放物料临时占地还是永久硬化建设，同时收集当事人陈述、权属证明，把现场坐标和图斑坐标、审批坐标三方对照，形成完整证据链，没有现场核验记录，不能直接下达违法认定结论。

常见容易误判的图斑类型

很多地表变化在卫星图上看着像违建，按照现行规则属于实地未变化，不能定性违法。早年已经建成的农村道路，只做路面硬化、没有拓宽占地，就算影像灰度明显改变，只要提供建成时间证明，不判定违建；正常耕地翻耕、晾晒粮食临时铺地膜、林下抚育清理杂草、河道自然淤积，这类图斑直接排除；全域土地综合整治试点范围内，仅土地平整、不新增非农建筑的，也不属于违建。你不能仅凭单张卫星截图就认定别人房屋是违建。

违建图斑定性后的处置方向

完成全部核查、确认属于违建图斑之后，录入国土调查云卫片模块填报举证，按照土地类别、面积、是否占用永久基本农田划分处置梯度，部分符合条件的项目可走补办手续流程，多数新增违法占地需要拆除复耕、恢复原地类。历史遗留老旧建筑，早年没有纳入卫片监测，本次新识别出来，同样按新增非农违法用地判定，不会自动按历史遗留豁免，只有之前年度卫片已经立案归档的，才不再重复定性新增违建。