复议前置的情形有哪些：法定适用范围

复议前置的情形有哪些，核心是法律明确规定，公民、法人或者其他组织对特定行政行为不服时，必须先申请行政复议，对复议决定仍然不服，才可以向人民法院提起行政诉讼，不能跳过复议环节直接起诉，该制度依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及土地管理、税收、海关、自然资源等单行法律设定，适用对象是与行政机关存在行政争议的行政相对人，仅在单行法律作出明确强制规定时才触发，行政机关普通行政处罚、行政强制等绝大多数行政争议，都不属于复议前置，当事人可以自由选择复议或者直接起诉。

复议前置的情形有哪些，法定类型识别

你判断是否属于复议前置，核心判断标尺就是单行法律是否写明“应当先申请行政复议”，如果只是法规、规章作出此类要求，不能创设复议前置，法院不会认可该强制程序。目前实务中高频出现的复议前置类型集中在自然资源确权争议、纳税争议两类，也是备考和办案最常遇到的法定情形。

自然资源确权争议，是指当事人认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的行政裁决侵犯自身权益，这类案件必须先申请行政复议，对复议结果不服，再提起行政诉讼，《中华人民共和国土地管理法》对此类权属争议处理流程作出配套规定，注意区分，单纯的征地补偿决定、行政处罚，不属于这类确权裁决，不适用复议前置。

纳税争议属于税务领域典型复议前置，争议范围限定在纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议，包括纳税主体、征税对象、计税依据、适用税率、纳税环节、纳税期限、减免税等实体纳税事项，当事人必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金，或者提供相应担保，然后才可以申请行政复议，对复议决定不服再起诉。

这里要做关键区分，税务机关作出的罚款、没收违法所得、税收保全措施、强制执行措施，不属于纳税争议，不适用复议前置，你可以直接选择复议，也可以直接向法院起诉，很多人容易把全部税务行政行为都认定为复议前置，这是常见错误。

复议前置的情形有哪些，程序操作要点

复议前置案件，你要严格遵守法定申请期限，行政复议申请期限一般为知道该行政行为之日起六十日，法律另有规定的除外，如果超过复议申请期限，会丧失复议救济机会，后续也无法再就该行为提起行政诉讼。

复议机关受理之后，会在法定期限内作出行政复议决定，复议决定维持原行政行为的，你可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；复议机关改变原行政行为的，也以复议机关为被告提起诉讼。如果复议机关逾期不作决定，你同样可以在复议期满之日起十五日内起诉。

该制度适用边界十分明确，只有全国人大及其常委会制定的单行法律，才有权设定复议前置，行政法规、地方性法规、部门规章无权增设复议前置，若地方文件自行要求必须先复议再起诉，该强制要求没有法律效力，你依然可以直接向法院提起行政诉讼。