前段时间跟着村里做土地摸排整改,天天对着地籍图和实地地块核对,终于搞懂基本农田包括哪些地类,也彻底分清了普通农田和基本农田的区别,很多人日常认错地块、误判地类的问题,基本都踩在了几个细节误区里。
最开始接手这项工作的时候,完全凭感觉判断,觉得只要是种庄稼的田地就都是基本农田。村里有块常年种小麦玉米的熟地,一直默认是基本农田,结果上报审核的时候被打了回来,工作人员说这块地的地类属性根本不算,只是一般耕地。当时一头雾水,翻着台账反复核对,才发现自己从头到尾都搞错了判定标准,根本不是看种什么作物,而是看土地确权登记的地类属性和规划划定范围。
水田是最核心、最稳妥的基本农田地类。村里沿河的整片水田,土层肥厚、水源充足,常年种植水稻,一年四季都能保障耕种条件,这类地块在国土空间规划里,是优先划入基本农田保护区的。这类土地不会因为季节闲置、短期轮作就被调出,属于永久保护的核心地类,也是基本农田里占比最高、优先级最高的地块,几乎不会被调整用途。
旱地也是基本农田的重要组成部分,这是很多人容易忽略的点。不是只有种水稻的水田才算,那些没有灌溉水源、依靠雨水种植,常年种玉米、大豆、花生、红薯的旱地,只要是规划内划定的稳定耕种地块,都属于基本农田范畴。之前排查的时候,看到不少山坡平缓处的旱地,常年耕作、没有撂荒,全部都登记在基本农田台账里,不存在旱地不算基本农田的说法。
园地里的部分固定地块,也在基本农田范围内,这点是我实操中最意外的。很多人觉得果树种植地不属于耕地,自然不算基本农田。但实际排查中,连片稳定种植柑橘、苹果、桃树的园地,只要是长期用于农业生产、没有改变土地原貌,且被划入保护红线的地块,都会纳入基本农田管理。唯独那种临时开垦、零星种植果树,或者后期违规改造的园地,不在这个范畴。
真正不算基本农田的地类,是我踩坑最多的地方。村里有几块撂荒两年以上的空地、新建的农用大棚附属空地、田间小路、沟渠,还有零散的自留地,看着和耕地差不多,但全部不属于基本农田。还有用来育苗、临时培育种苗的地块,属于临时农业用地,稳定性不足,也不会纳入基本农田保护范围。
折腾好久才搞明白,基本农田的判定,从来不看当下种了什么,核心看地块是否长期稳定用于粮食、果蔬等农业种植,且被官方红线划定备案。所有纳入的地类,核心共性就是可以持续保障粮食生产,是区域内最优质、最稳定的农用地资源。
之前排查的时候,总习惯性把所有农用地一概而论,导致统计数据出错,反复返工整改。现在摸着台账、对着实地地块核对,才彻底理清边界。没有什么复杂的判定公式,就是实打实的地块属性说了算,人为改动、临时耕种,都改变不了基本农田的地类定性。
傍晚收拾完台账,看着窗外成片的耕地,只觉得之前凭主观认知判断地类的样子特别荒唐。